根據中國教育提供的數據，中國在小學、中學、高中階段的人均投入大概為3500美元，經合組織國家在相應的教育水平上平均花費大約是9400美元，與大多數經合組織國家類似，當教育水平較高時，生均支出就會增加。在中國高中生均指出大約4200美元，往往高于初中和小學學生，小學生均支出約2860美元，初中生約400美元，這一數字明顯低于經合組織國家的平均水平，但是使用績效是最好的。
隨著信息和通信技術綜合教學在當今課堂上的普及，學校信息和通信技術相關資源充足性是支持現(xiàn)代教學過程的關鍵有利條件之一。缺乏使用信息和通信技術設備和互聯(lián)網的機會會阻礙創(chuàng)新教學活動，如翻轉課堂、彈性學習等。同時學生的學習體驗也會受到限制。如果教育體系想最大限度利用技術，確保每所學校都能接入互聯(lián)網和使用信息通信技術設備是關鍵。
在PISA項目中，中國擁有服務教學目的的互聯(lián)網的學校比例(從小學到高中)與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系差距較小。小學和中學的入學率分別為85.6%和96.9%。同樣，在PISA 2018中，表現(xiàn)優(yōu)異的國家中，幾乎所有學校都表示其將計算機用于教學。在北京、上海、江蘇和浙江，平均約有三名學生必須共用一臺計算機。然而，沒有直接證據表明，信息和通信技術資源的落后阻礙了中國學校的能力。
安全和鼓勵性的學校氛圍有助于建立積極的學習環(huán)境。對于學生而言，健康的學校氛圍不僅會促進其學習成果，而且會對其幸福感和自尊心產生積極影響。對于教師而言，積極的學校氛圍可以提高其工作滿意度和自我效能感，促進其身心健康，增加教師隊伍的吸引力。在中國，校園欺凌行為很少見，但城鄉(xiāng)之間，社會經濟上處于優(yōu)勢地位的學生與弱勢學生之間存在差距。
課程與教學
中國的新課改將道德教育放在優(yōu)先位置，學生的社會和情感能力是其中的關鍵組成部分，道德被設計成一門獨立的學科，是每個學生的必修課，這門課占學生總學時間的7%到9%，為學生的社會和情感技能奠定基礎方面起著關鍵作用。這門學科的重點特點是采用了廣義的道德，傾向于將社會和情感技能與道德和倫理基礎整合在一起，作為一門綜合性的學科。然而目前不清楚道德倫理教育中包含了多少與社會和情感相關的內容。
中國政府要求國家課程“確保體育教學的實施，確保學生有時間進行課外活動”。各級教育的課程都強調學生的身體健康和幸福，特別是義務教育階段，學校要求學生每天至少進行一小時的體育鍛煉。
促進學生心理健康與幸福也是中國義務教育課程設置的一項目標。心理健康和幸福的內容主要通過兩門學科來傳遞：體育和道德。
課堂管理是教師教學策略的重要組成部分。適當的課堂管理能夠使教師建立和維護有序的課堂環(huán)境，有效地利用自己的教學時間。低效的課堂管理往往會導致課堂時間的浪費，分散學生注意力。平均而言，超過60%的經合組織國家的教師(44%的表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系的教師)經常采用與課堂管理相關的教學實踐。相比之下，上海的教師很少使用與課堂管理相關的教學策略，盡管他們經常需要管理更大的班級。事實上，據上海教師報告，用于維持課堂秩序的課時不到8%，用于實際教學和學習的課時占到了85%。使得上海教師在有效教學上的時間遠遠高于經合組織表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系的平均水平。
清晰的教學是有效教學的重要組成部分，與學生的成就和學習滿意度直接相關。清晰的教學被定義為一組教學實踐，教師用來幫助學生對一個主題有一個清晰的理解。包括老師對主題的解釋，通過提問看學生是否理解主題，用例子解釋主題，等等。
圖3 2018年上海和經合組織國家“同意”或“強烈同意”以下陳述的教師百分比
這種教學方式在上海教師中使用最多。與其他參加OECD開展的教師教學國際調查(TALIS)的國家和地區(qū)相比，上海教師的教學清晰度更高，善于激活學生的認知。
在中國，大多數上海教師對同事的創(chuàng)新持積極態(tài)度。特別是，大多數上海老師同意“學校里的大多數教師為彼此應用新理念提供實質支持”（見圖3）。許多經合組織國家和地區(qū)中的年輕教師和新手教師較少表示他們的同事愿意接受變革，但上海教師表現(xiàn)出不同的選擇。有趣的是，上海教師對同事的開放態(tài)度的看法不受年齡和教學經驗的影響。一個合理的假設可能是不同年齡和教學經驗的上海教師積極參與廣泛而持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。
教育治理
問責制在支持有效教育治理中起著至關重要的作用。教育上的問責制從根本上涉及“誰向誰負責，需要負什么責”的問題，世界上許多國家正在下放教育責任和控制權，從而導致治理關系日益復雜和新的不同利益相關者的參與。為了建立有效的教育問責制，至關重要的是要在兩者之間取得平衡，既能滿足當地利益相關者各種教育需求，又追求反映真正的社會優(yōu)先事項的教育體系的總目標。
中國教育體系主要依靠督導方法來保障教育質量，實現(xiàn)對學校的問責。教育部發(fā)布了一套《義務教育學校管理標準》，其中規(guī)定了學校有望實現(xiàn)的六個主要目標： 1、保護學生的平等權利。2、促進學生全面發(fā)展，3促進教師的專業(yè)發(fā)展，4、提高教學質量，5、營造和諧環(huán)境，6、建立現(xiàn)代學校管理制度。
學校督導是學校評估的主要實踐之一，可增強教育責任感。學校督導通常是一種評估過程，訓練有素的督導根據有關有關部門制定的標準或規(guī)定對學校進行評估。然后，督導會生成評估報告，以識別學校遵守既定標準的程度。學校督導的首要目標是提高中國的教育質量。同樣，在許多發(fā)達國家中，使用學校督導作為改善學校質量的趨勢正在增長。
基于績效的問責是增強學校問責制的另一種常用方法，它通常與教育體系中的督導責任制相結合，基于績效的問責制側重于學生的成就，并使用學生的成績，作為評估學?？冃У闹匾笜恕Ｔ谥袊慕逃w系中，以績效為基礎的問責制日益被認為是一種有效的問責方法。但是與PISA中成績優(yōu)異的國家相比，在中國學校中，將學生成績數據用于問責制的情況并不普遍。然而，前不久教育體系啟動了一項國家評估計劃，以在基礎教育水平上監(jiān)測國家教育質量，該計劃涉及到系統(tǒng)層級的督導。
積極情況下的教育治理
這份報告專門就中國在抗疫當中的表現(xiàn)進行了評估，新冠肺炎危機期間，中國是第一個在全國范圍內關閉學校的國家，認為在病毒控制后最早制定學校復課計劃的國家之一，作為危機的早期反映者的教育體系，中國為教育治理如何使長期目標適應緊急情況的需求，提供證據、實踐和見解。
實踐一：關閉學校，平衡健康需求和教育優(yōu)先，在中國新冠疫情爆發(fā)初期，教育部實施了全國范圍的學校關閉，同時冠狀病毒的震中湖北的幾個城市也被封閉。
實踐二：能力建設，建設國家級在線教育平臺。為了最小化學校停課對學生學習造成的影響，教育體系需要迅速采取行動，制定戰(zhàn)略，保證課程的連續(xù)性，并確保每位學生，即使處于不利的社會經濟條件的學生，都有學習機會。
實踐三：變革管理，讓利益相關者參與，細化他們的職責并使他們適應變化。學校的關閉，將學習環(huán)境從學校轉移到家庭，從面對面轉移到虛擬環(huán)境。這也意味著利益相關者參與治理過程的轉變中。雖然教師不能再像線下課堂上那樣規(guī)范學生的行為，但家長必須承擔起監(jiān)督孩子參與學習和取得進步的責任。同樣，由于學校無法再提供充分的教育服務，應鼓勵私營企業(yè)和其他利益相關者介入并共同承擔責任。
然而，要回答表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系是什么以及如何建設的問題并非易事。同時，各國還要確保自己的教育體系為迎接未來做出了，且做好了充分準備。但未來社會的不確定性使得教育體系面向未來的能力建設成為幾乎無法跨越的挑戰(zhàn)。成就今日高質量教育體系的能力，未必是明日社會所需的，對明日而言也未必具有可持續(xù)性。在瞬息萬變的社會中，各教育體系如何幫助學生在未來蓬勃發(fā)展，并積極創(chuàng)造未來？
已有成績并不預示未來教育的成功
要回答表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系是什么以及如何建設的問題并非易事。，報告還強調已有成績并不預示未來教育的成功，關于定義高水平教育體系的問題仍有待討論，各國還要確保自己的教育體系為迎接未來做出了，且做好了充分準備。但未來社會的不確定性使得教育體系面向未來的能力建設成為幾乎無法跨越的挑戰(zhàn)。成就今日高質量教育體系的能力，未必是明日社會所需的，對明日而言也未必具有可持續(xù)性。
在瞬息萬變的社會中教育體系如何使學生成為將來的蓬勃發(fā)展和創(chuàng)建未來做好準備呢？這是報告最后提出的問題，這也是東錢湖教育論壇將要持續(xù)研究的問題。
（以上是該報告的簡要版本，報告全文將由上海教育出版社出版。本文由OECD授權，在首屆東錢湖教育論壇上同步向全球發(fā)布。）
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