第十二屆全國人大常委、副秘書長、法律委員會副主任委員 李連寧

       回顧這40年，教育的法治建設經歷了四個主要的階段。第一個階段是以80年的學位條例為標志，啟動積極探索的階段；第二個是全面部署、重點推進的階段，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》對教育立法做了全面部署；第三階段是全面推進形成體系，就是以1993年《教師法》為標志，使得中國的教育法治建設進入了一個全面快速發(fā)展的階段。從2003年開始中國的教育法治制度進入到完善發(fā)展的階段， 2006年全面修改《義務教育法》，使得我們的義務教育真正成為一個完整意義上的義務教育。
       現(xiàn)在我們進入了新時代，我們國家的法治建設進入到一個全新的階段，而我們的教育法制建設有四個方面的內容要重點考慮。
       第一就是要強化以權益保障為核心的教育法治價值，其中最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的權利，營造教育公平、良好的法治環(huán)境。如何縮小社會貧富之間的差距，促進社會均衡的發(fā)展，我覺得最根本的一個途徑就是要通過教育的公平，來為每一個人，特別是家境貧寒的孩子提供一個平等教育的發(fā)展機會，這就是我們教育的初心，也是中國特色社會主義教育的本質要求。我建議法治建設也好、教育工作也好，一定要高舉教育公平的旗幟，在我們的制度建設、經費投入、政策措施上要加大教育公平的理念落實。
       第二，要推進重點立法來完善教育法律體系。從當前來看，我們還是要從問題導向、從急需規(guī)范保障權益的角度加強這幾個方面的立法。學校安全管理方面的立法尤為迫切。我也建議有立法權的地方政府，可以在學校安全管理方面先制定一些地方性的法規(guī)，這樣來為國家的立法積累必要的經驗。《學前教育法》現(xiàn)在已經列入了十三屆全國人大的立法規(guī)劃，但仍有有很多問題要研究?，F(xiàn)在一講到發(fā)展學前教育，首先想到的是政府責任，政府要把幼兒園辦起來，這些思路都是要變的，政府還是要加大對學前教育的投入，加強對學前教育政策的扶持，加強對學校幼兒園的督導和指導，我覺得要用一個新的思路制定新的學前教育法。
       第三，推進教育法規(guī)的集成化和法典化。我們的教育法規(guī)實際上在現(xiàn)行的法律體系里面是最具備法典化編纂條件的?，F(xiàn)在《民法典》的編纂已經啟動，已經制訂了《民法準則》，《生態(tài)環(huán)境保護法典》前期調研論證工作已經開始，所以我覺得應該未雨綢繆，啟動教育法典的前期調研論證工作，這也會是新時代教育法治建設一個具有標志性意義的工程。
       第四，加大教育法規(guī)的執(zhí)法力度?！督逃ā吠ǔ１徽J為是軟法，因為執(zhí)法無力。我的一個建議，要按照學校屬地管理的原則，建立省級以下地方各級教育執(zhí)法的體制和機制。我們可以完善教育督導的職能，賦予教育督導教育執(zhí)法的職能，這樣來構建教育執(zhí)法的體系，為新時代教育的改革發(fā)展提供強有力的法制保障?？傊?，教育法治建設雖然進入了新時代，但在良法善治的要求下，仍然任重道遠。(節(jié)選自現(xiàn)場錄音整理)