第十二屆全國人大常委、副秘書長、法律委員會(huì)副主任委員 李連寧

       回顧這40年，教育的法治建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)主要的階段。第一個(gè)階段是以80年的學(xué)位條例為標(biāo)志，啟動(dòng)積極探索的階段；第二個(gè)是全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)的階段，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對(duì)教育立法做了全面部署；第三階段是全面推進(jìn)形成體系，就是以1993年《教師法》為標(biāo)志，使得中國的教育法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面快速發(fā)展的階段。從2003年開始中國的教育法治制度進(jìn)入到完善發(fā)展的階段， 2006年全面修改《義務(wù)教育法》，使得我們的義務(wù)教育真正成為一個(gè)完整意義上的義務(wù)教育。
       現(xiàn)在我們進(jìn)入了新時(shí)代，我們國家的法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，而我們的教育法制建設(shè)有四個(gè)方面的內(nèi)容要重點(diǎn)考慮。
       第一就是要強(qiáng)化以權(quán)益保障為核心的教育法治價(jià)值，其中最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的權(quán)利，營造教育公平、良好的法治環(huán)境。如何縮小社會(huì)貧富之間的差距，促進(jìn)社會(huì)均衡的發(fā)展，我覺得最根本的一個(gè)途徑就是要通過教育的公平，來為每一個(gè)人，特別是家境貧寒的孩子提供一個(gè)平等教育的發(fā)展機(jī)會(huì)，這就是我們教育的初心，也是中國特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。我建議法治建設(shè)也好、教育工作也好，一定要高舉教育公平的旗幟，在我們的制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策措施上要加大教育公平的理念落實(shí)。
       第二，要推進(jìn)重點(diǎn)立法來完善教育法律體系。從當(dāng)前來看，我們還是要從問題導(dǎo)向、從急需規(guī)范保障權(quán)益的角度加強(qiáng)這幾個(gè)方面的立法。學(xué)校安全管理方面的立法尤為迫切。我也建議有立法權(quán)的地方政府，可以在學(xué)校安全管理方面先制定一些地方性的法規(guī)，這樣來為國家的立法積累必要的經(jīng)驗(yàn)?！秾W(xué)前教育法》現(xiàn)在已經(jīng)列入了十三屆全國人大的立法規(guī)劃，但仍有有很多問題要研究?，F(xiàn)在一講到發(fā)展學(xué)前教育，首先想到的是政府責(zé)任，政府要把幼兒園辦起來，這些思路都是要變的，政府還是要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育政策的扶持，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校幼兒園的督導(dǎo)和指導(dǎo)，我覺得要用一個(gè)新的思路制定新的學(xué)前教育法。
       第三，推進(jìn)教育法規(guī)的集成化和法典化。我們的教育法規(guī)實(shí)際上在現(xiàn)行的法律體系里面是最具備法典化編纂條件的。現(xiàn)在《民法典》的編纂已經(jīng)啟動(dòng)，已經(jīng)制訂了《民法準(zhǔn)則》，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法典》前期調(diào)研論證工作已經(jīng)開始，所以我覺得應(yīng)該未雨綢繆，啟動(dòng)教育法典的前期調(diào)研論證工作，這也會(huì)是新時(shí)代教育法治建設(shè)一個(gè)具有標(biāo)志性意義的工程。
       第四，加大教育法規(guī)的執(zhí)法力度。《教育法》通常被認(rèn)為是軟法，因?yàn)閳?zhí)法無力。我的一個(gè)建議，要按照學(xué)校屬地管理的原則，建立省級(jí)以下地方各級(jí)教育執(zhí)法的體制和機(jī)制。我們可以完善教育督導(dǎo)的職能，賦予教育督導(dǎo)教育執(zhí)法的職能，這樣來構(gòu)建教育執(zhí)法的體系，為新時(shí)代教育的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。總之，教育法治建設(shè)雖然進(jìn)入了新時(shí)代，但在良法善治的要求下，仍然任重道遠(yuǎn)。(節(jié)選自現(xiàn)場錄音整理)